Por: Lic. Luis Fernando Romero Torrejón Presidente del Colegio Departamental de Economistas de Tarija
Este proyecto, que forma parte de la promesa electoral del alcalde de Tarija, ya tiene un estudio de diseño técnico de pre-inversión denominado “Construcción de la Avenida 2da Circunvalación de la ciudad de Tarija”, mismo que en su condición de preliminar data desde el 2021, pero hasta la fecha se carece de un “estudio a diseño final” que considere los ámbitos técnico, económico, legal y ambiental, elementos claves mínimos para la toma de decisiones.
Este breve análisis tiene la finalidad de brindar algunos datos del proyecto que tal vez no sean de conocimiento público pero que son necesarios para que autoridades, representantes de organizaciones y ciudadanía en general estén oportunamente informadas, asi, generen su criterio propio y asuman una postura clara, no por una tendencia política o de otro tipo de intereses, sino por la objetividad y sensatez basada en información oficial con un enfoque técnico.
Los datos preliminares que se tienen sobre el costo total de proyecto son de Bs. 289,76 millones ($us. 41,63 millones), incluida la supervisión de la obra, uno de los proyectos con mayor inversión de la historia moderna de la ciudad de Tarija. El consejo municipal en la gestión 2022 aprobó, sin conocimiento real del proyecto, costos, alcances y factibilidad de este, un paquete crediticio de Bs. 250 millones ($us. 35,9 millones) para financiar parcialmente este proyecto (en un 86%); el resto de la obra, al menos Bs. 35 millones, será una “contraparte” con recursos propios del municipio.
En febrero de 2023, se firmó un contrato de préstamo con el Banco Mercantil Santa Cruz, por un monto de Bs. 50 millones, con un interés anual del 5,5%, a 7 años plazo; los créditos por los restantes 200 millones de bolivianos aprobados por el consejo municipal y validados por el Viceministerio del Tesoro y Crédito Público, con el Banco Nacional y Banco Bisa, se desestimaron, ya que uno de ellos al menos, quería cobrar una tasa de interés más alta de lo aprobado por las instancias anteriores. Lo concreto, es que con el actual crédito con el Banco Mercantil solo se estaría financiando un 17% del total del proyecto, el cual durante todo el préstamo generaría intereses a pagar por el municipio por Bs. 13,33 millones ($us. 1,91 millones), mediante el pago de una cuota trimestral de aproximadamente Bs. 2,16 millones o en términos mensuales por Bs. 721,19 mil.
Si en un caso hipotético, si nos llegásemos a prestar los Bs. 250 millones, en condiciones similares a las del Banco Mercantil, la cuota trimestral seria de Bs. 10,82 millones ($us. 1,55 millones), pagando, de este monto total, unos Bs. 66,65 millones ($us. 9,58 millones) en intereses a la banca privada; si asumimos este pasivo multimillonario, “al año” el G.A.M.T. pagaría un monto total (entre capital e intereses) aproximado de Bs. 43,27 millones, cifra que puede variar en función a las condiciones con los demás bancos y a las amortizaciones a realizarse por el ente municipal.
Algo que no se debe dejar de analizar, es el nivel de endeudamiento del municipio de Tarija, cuya variable es muy importante tambien para determinar la factibilidad de asumir estos créditos con la banca privada. La actual deuda pública del municipio, tanto interna como externa, es de Bs. 106,34 millones ($us. 15,28 millones), con un servicio de deuda programada para este 2023 por Bs. 35 millones aproximadamente, con un pago mensual de Bs. 2,92 millones a las diferentes entidades acreedoras.
Si se financiase el proyecto con el crédito bancario de Bs. 250 millones, la deuda pública total del municipio de Tarija llegaría a Bs. 356,32 millones ($us. 51,19 millones), incrementándose nuestra deuda pública en un 235%. El crédito total para este proyecto representa el 50% del presupuesto actual del municipio; la relación deuda pública/presupuesto actualmente es del 18%, si sumariamos los créditos posibles por la 2da circunvalación, la cifra llegaría al 60%, es decir si triplicaría.
En base a la información del SIGEP del Municipio de Tarija del 2022, se evidenció que todos los meses, a excepción de julio y diciembre, hubo un superávit corriente, es decir los ingresos fueron mayores que los gastos, dando un saldo final acumulado positivo de Bs. 25,81 millones; en promedio, hubo un balance positivo entre ingresos y gastos corrientes de Bs. 2,15 millones por mes a favor del G.A.M.T.
¿Es posible financiar el proyecto con recursos propios? Tomando en cuenta que la gestión 2022 tuvo un saldo positivo promedio mensual de Bs. 2,15 millones y considerando que la cuota mensual del Banco Mercantil Santa Cruz es de Bs. 721,19 mil, al menos para este préstamo no hubiese ningún problema para pagarlo; inclusive existe un saldo a favor de Bs. 1,4 millones, para solventar otros préstamos. Inclusive de enero a abril de 2023 hubo un superávit corriente de Bs. 87,96 millones, es decir un saldo positivo mensual de aproximadamente de Bs. 21,99 millones, datos mas que alentadores para financiar, o al menos a arriesgarse para solventar este u otros proyectos por cuenta propia.
Es decir, con el breve estudio realizado, hay la factibilidad de financiar parte del proyecto de la 2da circunvalación con “recursos propios”, es decir, mediante un reajuste presupuestario y descontando una variación importante en sus ingresos y gastos corrientes, el municipio puede financiar hasta Bs. 150 millones del costo total del mismo, esto comparando las cuotas posibles a pagar a la banca privada; es decir, inclusive se puede financiar un monto mayor, ya que sería con recursos propios y sin pagar intereses, destinando al mes a este proyecto al menos Bs. 2,15 millones. Si existe la premura de acabar todo el proyecto en un menor tiempo, el saldo restante del financiamiento debería ser mediante créditos públicos o privados, sean locales, nacionales o fuera del país.
Entonces, ¿es posible financiar este proyecto con capital del municipio (recursos propios, coparticipación tributaria, IDH)? creemos que sí; esto se reafirma tambien, considerando que, de enero a abril 2023, los ingresos percibidos por el municipio fueron casi del 30% de lo programado en este cuatrimestre, siendo un buen indicador de solvencia.
¿Qué hacer ahora, ejecutamos o no el proyecto? Sin duda, la decisión sobre una obra de semejante magnitud no puede ser tomada a la ligera, necesita un analisis y debate, principalmente técnico y profesional; es por lo que proponemos, de manera resumida, estos 3 aspectos fundamentales a considerar:
- Diseñar técnicamente, y de manera completa, un estudio a diseño final que nos indique el costo del proyecto, su factibilidad y la sostenibilidad de este, en un ámbito integral y multidimensional; para lo cual una vez elaborado, sea socializado, compartido y corregido propositivamente por los colegios de profesionales competentes sobre el tema, buscando alternativas eficientes, con este u otros proyectos de inversión pública, que permitan solucionar el problema del tráfico vehicular en la ciudad de Tarija.
- Elaborar un análisis económico y financiero no solo del proyecto, sino tambien de la capacidad de endeudamiento y de generación de recursos por parte del municipio de Tarija, para establecer el grado de financiamiento que puede sostener por cuenta propia la alcaldía, determinando la necesidad o no de créditos públicos y/o privados; de tal manera, no se comprometa la estabilidad y salud financiera de esta entidad pública, sobre todo a mediano y largo plazo.
- Determinar, mediante un diagnóstico socio económico, las demandas y necesidades prioritarias de los barrios de la ciudad de Tarija como del área rural de la provincia Cercado, para que exista una justificación real y sustentada sobre la ejecución o no de este proyecto; el costo/beneficio y el estudio sobre si la problemática a resolver será eficiente, ayudará a tomar la mejor alternativa. En caso contrario, estos recursos pueden reorientarse a proyectos, programas u obras que requieran los habitantes de este municipio, como servicios básicos, asfaltado, centros de salud, planta de tratamiento, otros, que son de suma importancia para la sociedad en su conjunto
Acerca del autor
